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佛山三龙湾:走向珠江口,融入大湾区

发布时间:2019-06-06
65日,三龙湾高端创新集聚区管委会牌子正式在佛山中德工业服务区管委会加挂。这标志着佛山建设粤港澳大湾区的关键性平台走上了正轨。同时,中德工业服务区也迎来了新使命。 俯瞰珠江口,放眼大湾区,三龙湾承载着广佛高质量发展融合试验区的希望。三龙湾地处佛山禅城、南海、顺德三区交界。从广州南站出发,经海怡大桥,只需车程5分钟即可达到三龙湾。待广州地铁七号线西延线通车后,从广州大学城到位于三龙湾的顺德北滘仅需30分钟。 在建设粤港澳大湾区的大格局中,三龙湾不仅将成为佛山走向珠江口、面向大湾区进行布局的关键举措,也必将在推进落实广佛极点战略的过程中写下重要一笔。 融入大湾区:中德工业服务区的新使命 三龙湾高端创新集聚区管委会的牌子挂在中德工业服务区管委会的大楼前,三龙湾与中德工业服务区的命运正式交织在一起。 这是一个明确的信号——中德工业服务区的发展,不能局限在过去的传统定位和既定路径上,这片土地必须迎接新的使命。 在三龙湾出现前,佛山新城以及与其一体的中德工业服务区是佛山最重要的载体之一。在大佛山格局形成之初的2003年,时名东平新城的佛山新城已启动建设。 在组团格局上建设城市的佛山人,把美好的理想注入佛山新城,打造强千赢国际网页版战略的重心。综合交通枢纽千赢国际网页版、公共服务千赢国际网页版、商贸金融千赢国际网页版、体育休闲千赢国际网页版、文化娱乐千赢国际网页版、信息传媒千赢国际网页版……《佛山市城市总体规划(2011-2020 年)》等规划把这样一系列功能都赋予佛山新城,将其定为新城市千赢国际网页版 在此期间,中德工业服务区、佛山新城的管理体制也多次变化,但目标始终不变。 直到2017年,一个重要事件改变了整个佛山城市格局的战略布局。20177,《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》在香港签署。同年8月,佛山市委书记鲁毅表示,佛山要树立强烈的机遇意识,紧跟国家和省的重大战略,在区域协同创新中争当主角。为此,佛山将在毗邻广州南站的禅城、南海、顺德接壤区域,打造具有高端水平、体现佛山特色的创新集聚区。 这是佛山市委首次公布有关三龙湾的消息。 此后,随着粤港澳大湾区建设全面推进,佛山各区各部门对三龙湾认识越来越统一,目标越来越明确,斗志越来越强。 今年初,中共佛山市委十二届七次全会对三龙湾做出了两个沉甸甸的概括:引领创新发展的重大引擎、推进粤港澳大湾区建设的重要平台和战略抓手。 在这个关键节点,佛山市委副书记、市委政法委书记区邦敏再次被委以重任,挂帅三龙湾。 时隔数月,佛山中德工业服务区管委会加挂三龙湾高端创新集聚区管委会牌子,统筹推进中德工业服务区、佛山新城、三龙湾高端创新集聚区工作。 今后,佛山要在中德工业服务区、佛山新城现有基础上整合更多资源,带着建设三龙湾这一宏伟蓝图,奔向建设粤港澳大湾区的最前线。 攻坚去边界:跨越行政区创造新空间 在中德工业服务区加挂三龙湾管委会牌子,是一个集中体现佛山改革智慧的决定。 这一策略,其本质可以用三个字概括——去边界。 增加边界,还是去掉边界,这是三龙湾面对的最现实、最艰难的抉择。 所谓边界,就是行政区划带来的物理界线,以及随之产生的各种隐性边界。 从三龙湾概念公布起,有关边界的问题就最受关注——三龙湾地理范围涉及三个区五个镇街,其中还包括中德工业服务区这样的老牌平台,佛山市要建立怎样的机制体制,才能平衡各方利益、激发各方积极性? 曾有声音提出,三龙湾可以独立成为一个区。理由是,划定新的边界,设立一个与目前佛山五区相平行的行政区,将有利于激发干事创业的活力。 围绕特定主题,建设一个新区,这样的做法不乏先例。但却不能成为佛山照搬的理由。 原因在于,国内不少新区成立于开发程度较低的土地之上,有条件在一张白纸上作画。因此很多新区经历过筚路蓝缕的阶段,从路灯、公交车都缺乏的阶段发展起来。 白纸型区域的好处非常明显:不会过分伤害新区土地上原有行政区的利益和积极性,同时发挥空间大。 而从佛山实际情况来看,三龙湾仅有93平方公里,与常规的各类新区处在不同量级上,甚至仅相当于国内一些知名新区内部的功能区。同时,三龙湾土地开发早,很难找到空白地区,各区对各自的片区也早有计划,在一定程度上边界林立、死角多。 对这样一个涉及多个区域的成熟片区再次切割、划出一个新区,就意味着新区将失去直接从三个区输入的发展动能。很多基础工作也要从头抓起。这需要耗费大量时间,而佛山现在最怕的就是浪费时间。 更重要的是,佛山内部也将由此增加三个区和多个镇街与三龙湾的边界,从以往经验来看,这很可能在基础设施、土地开放等层面造成断层和浪费。 另一方面,不成立新区,由谁来统筹推进这个重要的战略平台?三龙湾将举全市之力建设,由三个区中的哪一个区来主抓都不合适,具体工作很难开展。 这就要求佛山要在保持三龙湾原有各片区行政区划、财政管理体制、建设发展主体责任不变的前提下,成立专门的架构、专业的队伍、专注建设发展。现有的三龙湾管委会以及相关的机制体制正是由此而来。 在此背景下,三龙湾管委会对内的主要任务之一,就是成为带动三个区去边界的统筹者。那么,三龙湾靠什么去边界? 唯一的答案,就是发展红利的共建共享。纵观国内各地,没有哪个人居品质高、基础设施完善、经济发达的地区,会成为真正的三角地 前期,三龙湾管委会和三个区共梳理出重点项目共98个,总投资额3516亿元。佛山市委副书记、市长朱伟也在此次挂牌仪式上强调,禅南顺三个区必须坚定信心,自觉在市统筹下,落实属地建设发展主体责任,自觉在审批管理权限、资金、人才、政策向三龙湾倾斜,市直有关部门要加强协调配合,为管委会开展工作创造有利条件。 这些信息都表明,三龙湾将在各方合力推进下,形成一块巨大的蛋糕。在这一过程中,边角带来的各类隐形阻碍、界线,将自然而然地随着三龙湾的发展而消失。 这种市统筹、区建设、齐共享的模式,将成为三龙湾崛起的关键。 广佛一体化:湾区背景下的新探索 三龙湾不仅要在对内消除边界,还要对外消除广佛之间的边界。后者难度更高,意义更大。 三龙湾地处广佛同城的核心区域,处于南番顺交界,属于珠江三角洲几何千赢国际网页版位置。这个广佛的交界地带,如今正在成为大湾区的重要节点。 发挥广佛极点带动效应,加快广佛同城化建设,是佛山贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》(下文简称《规划纲要》)最重要的抓手之一。而目前,佛山正是要让三龙湾主动融入广州,消除各类边界,让广佛要素顺畅流通。 此前广佛同城化十年进程中,常常是市场和民间的合作走在前面,两地政府的建设投入跟随在后。 三龙湾则恰恰相反,政府走在了最前面。目前,三龙湾的建设也得到了广州的肯定和支持。 5月举行的广佛同城化党政联席会议上,两市签署了共建广佛高质量发展融合试验区备忘录,提出将推动形成“1+4”广佛高质量发展融合试验区的融合发展格局。 其中,“1”指广州南站佛山三龙湾荔湾海龙片区。该片区要最大程度集中广佛优势资源,先行开发、加快启动、重点建设,对标南沙、前海、横琴,将其打造成为粤港澳大湾区核心发展平台、新时代全国同城化发展示范区。 围绕广佛高质量发展融合试验区建设,广佛未来将明确功能分区,实现城市功能、生态体系、交通体系、产业布局四个一体化规划。未来,这些一体化建设的成果,都将在三龙湾呈现。 四个一体化覆盖了同城化硬件建设的各方面,同时还引出了两市在制度共建方面的需求。 例如,两市将按商定比例共同出资设立试验区开发建设公司,作为投资建设主体进行试验区开发建设。此外,两市还提出,将目前在广佛两市部分平台实施的政策措施在试验区复制推广,形成政策叠加效应,在政策创新方面先行先试。 近年来,全国各地加快推进城市群一体化进程。在此背景下,城市间的同城化、一体化发展方兴未艾。 从东北的沈抚同城、西南的成都德阳同城化,到长三角的宁镇扬一体化、杭州宁波一体化,以及福建的厦漳泉一体化……各地普遍希望,让同城化为推动高质量发展提供动能。 一个城市群内只要有一个强有力的同城化组合,就能产生巨大的推动力。而广佛是粤港澳大湾区内的同城化代表。 跨城交通基础设施建设等方面的成就,是上一个十年广佛同城的代表作。今天,广佛正在向着轨道交通成网的方向发展。但比建一条跨城地铁更困难的,是突破更多看不见的界线。 国内一些同城化组合也正在推进轨道交通的跨城建设。但每个城市都清楚,这并非同城化的真正难点。广佛两市对自身的要求,也远不仅是硬件层面的一体化,而是在制度共建、制度一体化上取得突破。 广佛有底气围绕广佛高质量发展融合试验区建设,提出新时代全国同城化发展示范区这个目标,正是因为两市已经把制度层面的创新突破考虑在内。只有这样,在这个试验区内,两市才有把握打造出能为全国同城化起到示范作用的成果。 换个角度看,广佛携手创造一个有全国示范意义的试验区,三龙湾的发展前景可想而知。 走向珠江口:连接枢纽佛山再出发 把视线范围从广佛扩大到整个粤港澳大湾区,人们会更加真切感受到佛山建设三龙湾的前瞻性、紧迫性——建设三龙湾,是佛山发展重心向珠江口前移的大布局。 珠江口为什么有吸引力?这是粤港澳大湾区加快发展的必然结果。《规划纲要》要求,以连通内地与港澳以及珠江口东西两岸为重点,构建以高速铁路、城际铁路和高等级公路为主体的城际快速交通网络,力争实现大湾区主要城市间1小时通达。 事实上,自去年港珠澳大桥通车之后,围绕A字形的珠江口,大湾区各地已经纷纷加快行动。为了抢占珠江口,各地一方面加速建设交通基础设施,强化基础设施互联互通,另一方面也在布局各类重大平台。 在广州、深圳两大一线城市,南沙和前海两大平台捷报频传。同时,广深还在围绕珠江口加快交通建设。今年4月,南沙大桥正式通车,让广州与东莞等珠江东岸城市的联系更加紧密。在东莞,《关于东莞市滨海湾新区城市总体规划(2018-2035年)的批前公示》刚刚于5月发布,提出形成国际交流合作与科创智慧区等十大功能分区。前不久,东莞还传出有望在滨海湾新区设立大湾区大学的消息。 放眼珠江西岸,珠海横琴新区正在打造促进珠江口西岸地区产业升级发展的新平台。而在中山,随着深中通道建设的推进,中山翠亨新区关注度不断提升,正在加快集聚创新资源。 随着珠江口各片区加快形成紧密联络的交通和平台,而大湾区的客流、物流、信息量、资金链也正在流入新的渠道,产生化学反应。 哪座城市不跟上这样的趋势,就可能失去先机。相比广州、深圳、珠海、东莞、中山等地,佛山与珠江口有一定距离,特别是佛山的传统城市千赢国际网页版更是如此。因此拥抱珠江口对佛山来说,尤显迫切。 打开地图,三龙湾位于珠江航道的西端。佛山要拉近与珠江口的距离,最短的路径就是发力三龙湾,与广州南站这一全国重要的交通枢纽打成一片。回到2017年,当佛山市提出建设三龙湾的决策时,各地聚焦珠江口的趋势尚未明显;但时至今日,对接广州南站对于佛山的重要性已经无人质疑。 另一方面,对于作为千年商都的广州来说,交通枢纽功能是其城市活力的重要来源。2019年广州市政府工作报告强调,广州将加快枢纽型网络城市建设,发挥千赢国际网页版城市集聚辐射带动作用。佛山通过建设三龙湾,积极向广州南站乃至整个广州靠拢,恰恰为广佛两市找到了一条共赢之路。 在此前的广佛联席会议上,两市宣布将合作共建先进装备制造产业等四个万亿级产业集群。未来,四个产业集群所集聚的客流、信息流等要素,将从广州南站出发,面向珠江口迸发出来自三龙湾、来自广佛的发展动能。 【记者】赵越
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